·新聞動態
您當前位置:網站首頁 > 新聞動態
政策環評要注重六個主要程序
作者:環保網 發布于:2015/10/9 9:45:07 點擊量:
放大  縮小  默認

    新修訂的《環境保護法》第十四條明確規定:“國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府組織制定經濟、技術政策,應當充分考慮對環境的影響,聽取有關方面和專
家的意見。”這一規定為政策環評的開展打開了缺口。然而,政策環評在國際上并沒有公認模式,在我國,無論是理論研究還是實踐探索都非常欠缺。由于我國的決策模式和決
策程序與西方******明顯不同,因此,探索符合自身國情的理論和方法尤為緊迫,其中,政策環評程序是推進政策環評首先需要考慮的問題。
 
    首先是政策環評的介入時機。與戰略環評的原則相同,政策環評同樣強調早期介入,這在歐盟、美國、加拿大等國的相關法規中都有明確規定。其中,歐盟的環境影響評價
是在政策建議開始形成時介入;美國的政策環評是在擬議政策建議提出之后,替代方案形成的過程中介入;加拿大則主張在政策概念形成時就介入。根據我國的決策模式和環境
保護形勢,政策環評的介入時機應更加靈活,可分別在政策問題識別、進入政府議程和政策形成階段介入。如果在政策問題識別階段介入,可對相關資源環境問題的性質、程度
、原因等進行分析,引發社會關注,并提出對策建議供政策制定部門參考;如果在政策問題進入政府議程時介入,政策環評應發揮決策參謀作用,與政策制定部門一起制定政策
方案;如果在政策形成階段介入,政策環評則應從環境保護角度參與對各方案的比選。
 
    其次是政策環評的篩選機制。并非所有的決策都要開展政策環評,因此,篩選機制至關重要。從國際上看,篩選機制主要有3種:一是核查表法,即查看擬議決策是否包含
在相關名錄中,如丹麥、荷蘭、南非等國采用此種方法;二是逐案判斷,即根據決策內容判別是否需要開展政策環評,如美國、加拿大采用此種方法;三是設立某一簡單標準,
通常是通過“一刀切”的方式來判定,如中國香港規定所有提交行政會議的決策都需要開展環境評價,新西蘭要求所有政策建議都要開展環境評價。經梳理發現,除規劃外,我
國的政府決策形式主要有行政法規、規章、規范性文件等,其中僅有一小部分需要開展政策環評。由于這類文件的出臺時機、內容要求、效力級別等都難以預知,因此不可能通
過制定名錄的方式來進行篩選,也難以通過某一簡單標準來判別,只能采取逐案審查的方式。對于審查主體,應由具有廣泛代表性和權威性的某一專業委員會來進行,今后對此
應有專門的法律規定。
 
    第三是政策環評重點的確定。對于評價重點,國際上的戰略環評大致可分為兩個流派。那些基于建設項目環境影響評價自下而上發展起來的戰略環評體系,一般將評價重點
放在自然環境上,如美國、加拿大等。同時,那些從政策分析出發,自上而下發展出來的戰略環評,則普遍將可持續發展作為核心議題,從社會、經濟、環境等多個維度來評價
政策的科學性。我國現有的環評體系主要效法美國經驗,把對自然環境要素的影響作為評價重點。但從新環保法的規定看,今后的政策環評更傾向于采用自上而下模式,將環境
考量作為政策分析的有機組成部分。若如此,則不僅要評價重大環境影響,還要評價資源環境效率,以及環境子系統與社會、經濟子系統的協調性。此外,還應通過政策環評從
制度層面為擬議政策創造更好的可持續發展條件。對于具體評價指標和優先領域,應通過利益相關方對話來確定。在方法上可選取矩陣法、核查表法、專家判斷等方法確定,今
后應制定相關導則予以明確。
 
    第四是政策環評的公眾參與。在******主要發達******中,除了荷蘭的“E-test”外,其余政策層面的環境評價均有公眾參與程序。對于公眾參與的時機,一般有兩個重要節點
,一個是在確定評價重點之時;另一個是報告編制完成后提交決策部門之前。對于參與主體,普遍重視相關部門、非政府組織和弱勢群體的意見。對于公眾參與的形式,則很少
有******提出硬性規定。之所以如此,與******治理理念有很大關系,即政府對微觀主體的作用主要是引導而非管制。根據我國的現有決策模式和政治民主化愿景,政策環評中的公
眾參與應重點加強以下工作:一是要做好正式決策前的信息公開工作,將公眾參與作為促進決策過程公開、透明的重要抓手;二是要將社會公眾提出的合理政策建議甚至政策方
案納入政策分析視野,改變過去缺乏比選方案的決策模式;三是評價重點要充分反映社會公眾的關切,不應像建設項目環評那樣過于模式化。
 
    第五是政策環評的審查機制。盡管很少有******在法律中明確規定政策環評報告審查事項,但在實踐中,很多******都會開展此項工作。有些是由第三方獨立審查,例如,歐盟
是由專門的影響評價委員會對評價報告進行質量審查,荷蘭由獨立的荷蘭環境評價委員會審查;有些是通過相關部門聯合審查,如加拿大針對貿易談判的環境評價是由相關部門
組成聯合委員會審查,荷蘭的“E-test”由環境部、經濟部和司法部聯合開展;有些******和地區是由某一部門獨立審查,如美國、捷克和我國香港是由環境保護署(部)進行審
查,新西蘭是由決策部門審查??紤]到我國的第三方獨立機構不完善,而由某一政府部門進行審查又很難得到其他部門的認同,因此,我國對政策環評報告的質量審查可采取部
門聯合審查的方式。具體而言,可由環境管理部門和政策制定部門聯合開展。環境管理部門可側重于質量審查,政策制定部門則應側重于所提措施的可行性審查。
 
    第六是政策環評的監控機制。由于影響政策過程的因素較多,因而與其他決策相比,政策實施效果的不確定性更大。為了保證政策能夠得到正確執行,并及時發現政策實施
中存在的非預期問題,很多西方******建立了覆蓋政策全生命周期的評估和監控體系,比較典型的有法國、日本、韓國、英國等。而我國的類似職能只能通過政策制定部門對政策
執行情況檢查,政策執行部門向政策制定部門匯報工作,以及媒體報道和群眾上訪等形式實現。因此,我國應充分發揮政策環評對政策執行過程的監控作用。政策環評承擔這一
功能具有兩個優勢:一是在政治上相對不敏感,容易被政策制定部門接受;二是環境問題屬于民生問題,容易得到社會公眾的支持。對于具體的監控機制,可考慮由環境管理部
門和政策制定部門聯合開展政策執行的中期和事后評估。

 

    來源:中國環保網

分享到:
評論加載中...
內容:
評論者: 驗證碼:
  
版權所有:吉林東北煤炭工業環保研究有限公司 地址:長春市綠園區皓月大路2641號
電話:0431-86805004 技術支持:南北科技

吉公網安備 22010602000109號

 
QQ在線咨詢
性无码专区无码片